魯政辦字〔2022〕9號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門，各大企業(yè)：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于能耗雙控和堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署，堅持“嚴(yán)控兩高、優(yōu)化其他”，確?！皟筛摺毙袠I(yè)能耗煤耗總量只減不增，加強對非“兩高”項目能耗資源保障，推動能源資源配置更加合理、能效不斷提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，堅決完成“十四五”能耗煤耗控制目標(biāo)，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、明確范圍，摸清底數(shù)，強化用能預(yù)算管理

1. 明確“兩高”行業(yè)范圍?！皟筛摺毙袠I(yè)主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色、鑄造、煤電等16個行業(yè)?！皟筛摺毙袠I(yè)范圍根據(jù)國家規(guī)定和山東省實際動態(tài)調(diào)整。

2. 摸清掌握底數(shù)實情。由省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省工業(yè)和信息化廳等部門牽頭，按照“四個區(qū)分”的要求，明確具體標(biāo)準(zhǔn)，依托“四進(jìn)”工作組力量，組織各市對16個“兩高”行業(yè)開展專項摸排，逐個行業(yè)逐個企業(yè)摸清企業(yè)存量、產(chǎn)能、裝置、產(chǎn)量、能耗、煤耗底數(shù)，建立電子臺賬，實施動態(tài)監(jiān)測和管理。

3. 強化用能預(yù)算管理。建立健全用能預(yù)算管理體系，推動規(guī)范有序合理用能。省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局聯(lián)合建立并動態(tài)調(diào)整年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位和“兩高”行業(yè)企業(yè)清單，各市要將節(jié)能減煤任務(wù)分解落實到重點用能單位，并加大重點用能單位節(jié)能減煤目標(biāo)評價考核力度。按照分級負(fù)責(zé)和屬地管理原則，組織對重點用能單位節(jié)能減煤目標(biāo)完成情況開展評價考核，強化評價結(jié)果運用和獎懲激勵，對未完成任務(wù)的依法列為重點節(jié)能監(jiān)察對象，并將未完成任務(wù)量累計計入下一年度目標(biāo)任務(wù)。各市要科學(xué)評估能源消費增量和用能預(yù)算支出，在充分保障非工業(yè)用能和民生用能基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速和計劃建成投產(chǎn)項目能源消費增量，合理推動建設(shè)本地區(qū)新上工業(yè)項目。

二、總量控制，閉環(huán)管理，推動“兩高”行業(yè)存量變革

4. 嚴(yán)守“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增底線。嚴(yán)格落實節(jié)能審查以及能源和煤炭消費減量替代制度，16個“兩高”行業(yè)新上項目必須落實能源消費減量替代，耗煤項目必須落實煤炭消費減量替代，且替代源必須來自“兩高”行業(yè)項目。對新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）及輪胎項目，實施提級審批，由省級核準(zhǔn)或備案。新增年綜合能耗超過5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤“兩高”項目，須提報國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部委窗口指導(dǎo)。國家布局山東省的“兩高”項目單獨下達(dá)的能耗煤耗指標(biāo)，可按國家規(guī)定用于項目建設(shè)。

5. 實行“兩高”行業(yè)閉環(huán)管理。按照行業(yè)分類，實行“兩高”和非“兩高”行業(yè)能耗煤耗獨立核算，對“兩高”行業(yè)用能用煤實施全閉環(huán)管理，并嚴(yán)格落實環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益5條標(biāo)準(zhǔn)。對不符合強制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)的項目限期改造提升或淘汰出清，“兩高”行業(yè)騰挪的能耗煤耗指標(biāo)，專項用于新上有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的“兩高”項目建設(shè)。非“兩高”行業(yè)挖潛騰挪的能耗煤耗，不得用于“兩高”項目建設(shè)。督導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域國家能效標(biāo)準(zhǔn)，限期全面達(dá)到基準(zhǔn)水平，加快達(dá)到標(biāo)桿水平。

6. 制定實施“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合能耗煤耗保障工作方案。由省發(fā)展改革委牽頭研究制定“兩高”行業(yè)能耗煤耗隨產(chǎn)能轉(zhuǎn)移工作方案，對“兩高”行業(yè)跨區(qū)域（含向省外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的項目）整合騰出的能耗煤耗指標(biāo)，分行業(yè)按照不同比例實行省級有償收儲。原則上，除焦化、煤電等行業(yè)合理確定省級收儲和市級留存比例外，其他“兩高”行業(yè)按照各50%比例確定。

三、強化統(tǒng)籌，暢通渠道，支持非“兩高”行業(yè)用能保障

7. 統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)用好“十四五”能耗增量。按照既要發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用、又要充分調(diào)動各市積極性的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃用好3550萬噸標(biāo)煤增量，拿出1500萬噸標(biāo)煤，引導(dǎo)各市加快動能轉(zhuǎn)換，培育“四新”經(jīng)濟，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其余指標(biāo)由省級留存統(tǒng)籌安排使用。除國家政策規(guī)定調(diào)整外，全省“十四五”新增能耗總量不能突破3550萬噸標(biāo)煤。

8. 規(guī)范省級留存部分能耗指標(biāo)使用。嚴(yán)格落實《山東省能耗指標(biāo)收儲使用管理辦法（試行）》《山東省省級收儲能耗指標(biāo)交易實施細(xì)則（試行）》規(guī)定，按照政府主導(dǎo)、市場運作、精準(zhǔn)配置、效率優(yōu)先原則，規(guī)范用好省級留存指標(biāo)。省級統(tǒng)籌指標(biāo)全部實行有償使用，除國家和省重大產(chǎn)業(yè)布局項目外，全部用于支持非“兩高”行業(yè)項目建設(shè)。對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大“兩高”項目，能耗替代市級負(fù)責(zé)籌措部分暫時確實有困難的，由項目所在市作出承諾并編制提出“十四五”規(guī)劃期內(nèi)分步籌措方案，可由省里以“過橋”方式先行保障，項目所在市需按照承諾到期返還省里，到期不按承諾返還的，暫停該市除涉及民生的所有“兩高”項目審核，取消該市新建項目使用省級收儲能耗指標(biāo)資格。

9. 科學(xué)合理使用分配各市部分能耗指標(biāo)。對于分配給各市的能耗指標(biāo)，必須用于保障民生和非“兩高”重大項目用能需求。各市可結(jié)合發(fā)展實際情況，分年度、分批次使用分配指標(biāo)。對于使用分配給各市能耗指標(biāo)的項目，要建立項目清單，并報省發(fā)展改革委實施窗口指導(dǎo)。

10. 鼓勵各市大力發(fā)展新能源和可再生能源。對于全省統(tǒng)籌布局建設(shè)的海上風(fēng)電項目，建成投用后形成的能源增量，50%由省級統(tǒng)籌，50%留給所在市；對光伏發(fā)電等其他可再生能源項目，建成投用后形成的能源增量全部留給所在市；對“十四五”期間，建成投用的核電機組能源增量，50%由省級統(tǒng)籌，50%留給所在市。留給各市新能源的能源增量，除國家和省里布局建設(shè)的重大項目外，必須全部用于非“兩高”項目建設(shè)。

11. 完善法規(guī)制度倒逼落后用能企業(yè)退出。進(jìn)一步健全法規(guī)制度、提升重點耗能企業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，依據(jù)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，限期分批實施改造升級和淘汰。落實差別化用能政策，對于已投產(chǎn)企業(yè)用能，好于《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》（2021年版）標(biāo)桿水平或者單位產(chǎn)品能耗國家標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值的重點用能單位，各市可在用能保障上予以傾斜安排；對于能效水平達(dá)到山東省地方標(biāo)準(zhǔn)的，合理安排用能，鼓勵對標(biāo)先進(jìn)水平改造提升；對于能效水平達(dá)不到國家基準(zhǔn)水平或地方標(biāo)準(zhǔn)限定值的，責(zé)令限期整改，逾期整改不到位的淘汰出清。完善單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價，強化在任務(wù)分解、項目審批、要素配置、政策扶持等方面結(jié)果運用。

四、壓實責(zé)任，科學(xué)考核，堅決完成節(jié)能減煤目標(biāo)任務(wù)

12. 壓實責(zé)任分工。強化省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對能耗雙控和煤炭消費壓減任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)能減煤作為實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手和途徑。省發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各行業(yè)主管部門要在職責(zé)范圍內(nèi)抓好行業(yè)節(jié)能減煤工作落實。省統(tǒng)計局牽頭負(fù)責(zé)健全完善可再生能源、非化石能源、“兩高”行業(yè)能耗等數(shù)據(jù)統(tǒng)計，定期開展監(jiān)測分析工作。各市人民政府對本地區(qū)能耗雙控和煤炭消費壓減工作負(fù)總責(zé)，制定工作方案，抓好組織實施，落實省下達(dá)能耗雙控和煤炭消費壓減目標(biāo)任務(wù)。

13. 強化監(jiān)管服務(wù)。強化省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，加大節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實情況監(jiān)督檢查力度，依法查處違法違規(guī)用能行為。健全稅收、價格、金融等政策，持續(xù)加大資金投入，支持節(jié)能減煤重點工程實施。積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等創(chuàng)新模式，激發(fā)節(jié)能市場潛力和活力。組織開展綠色創(chuàng)建和節(jié)能宣傳活動，營造全社會節(jié)能低碳濃厚氛圍。

14. 強化科學(xué)考核。綜合考慮全省“三個堅決”推進(jìn)、產(chǎn)能整合優(yōu)化、重大項目投產(chǎn)和能源保供等各方面因素，科學(xué)設(shè)定全省及各市能耗雙控和壓煤任務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化考核頻次，確保既要壓實各級責(zé)任，又忌簡單實施年度考核。根據(jù)國家政策要求，將新增可再生能源不納入各市能源消費總量控制，新增原料用能不納入各市能耗雙控考核。繼續(xù)將能耗雙控和煤炭消費壓減工作納入省對市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計重要依據(jù)。對超額完成能耗強度下降任務(wù)和煤炭消費壓減任務(wù)目標(biāo)的市，免予能耗總量考核；對未完成任務(wù)目標(biāo)的市實行“兩高”項目限批，將未完成任務(wù)部分累計計入下一階段任務(wù)目標(biāo)；對進(jìn)度嚴(yán)重滯后、工作不力的市，依法依規(guī)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

山東省人民政府辦公廳

2022年1月28日

（此件公開發(fā)布）

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳。

山東省人民政府辦公廳2022年1月29日印發(fā)